丁宇同志在全市人口计生工作暨创建省人口协调发展先进县（市）动员大会上的讲话[大丰市人口和计划生育委员会]

这次人口计生工作暨创建省人口协调发展先进县（市）动员大会，是在全市上下深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，努力保持经济社会平稳较快发展的新形势下召开的一次十分重要的会议。刚才，倪市长继与各镇、“两区”签订人口计生目标管理责任书之后，今天的会上又与市直各相关部门、各驻丰农场签订了人口计生目标管理责任书。肖乐农同志对2008年人口计生工作进行了回顾总结，对今年的工作进行了研究部署，对创建省人口协调发展先进县（市）作了全面动员。会议还表彰了一批创建全国计划生育优质服务先进单位的先进集体和人口计生工作先进个人，大中镇、刘庄镇、卫生局和草庙镇计生服务中心的负责同志作了交流发言。希望大家按照会议的要求，认真抓好贯彻落实。最后，我再强调三点意见：

2008年，全市人口计生工作硕果累累，全面完成了各项目标任务，成功创建成“全国计划生育优质服务先进单位”，蝉联盐城市人口计生综合考核第一名，获国家、省和盐城市各类表彰十多个，人口文化建设、实施新农村新家庭计划等工作在全国、全省产生了较大影响，为全市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，我市人口计生工作正面临着群众生育意愿和生育行为日趋多元化、流动人口规模日益增大、稳定低生育水平的难度日渐加大的新形势；正面临着统筹解决人口数量、质量、结构和分布等问题，促进人的全面发展的新任务；正面临着创建省人口协调发展先进县（市）、实现人口计生工作提升转型、为奋力争当苏北第一县创造良好人口环境的新使命。做好新形势下的人口计生工作，意义特别重大，任务十分艰巨。

1、做好人口计生工作，是党的十七届三中全会的明确要求。党的十七届三中全会明确指出，要“坚持计划生育的基本国策，推进优生优育，稳定农村低生育水平，完善和落实计划生育奖励扶助制度，有效治理出生人口性别比偏高问题”。农村人口问题始终是制约农村改革和发展的重大问题，是影响经济社会协调发展的关键因素。特别是新农村建设离不开农村人口发展，新农村建设的方方面面，均与农村人口数量、人口质量、人口结构、人口流动等问题息息相关。我们必须充分认识做好人口计生工作在落实科学发展观、推进农村改革发展、全面建设小康社会等方面的重大意义，牢牢把握农村改革发展为人口计生工作带来的战略机遇和有利条件，坚定不移地坚持计划生育基本国策，统筹解决好人口数量、素质、结构、分布等问题，推进全市经济社会更好更快地发展。

2、做好人口计生工作，是“率先建成全面小康社会、奋力争当苏北第一县（市）”的现实要求。今年是率先基本建成全面小康社会的决战之年。这个目标的实现，必须建立在稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的基础之上。如果不抓好人口计生工作，低生育水平出现反弹，经济社会发展的成果就有可能会被日益增长的人口所抵消；出生人口性别比偏高、老龄化进程加快、流动人口和就业人口规模扩大等影响人口安全的问题如得不到有效解决，就会影响社会的长治久安，阻碍经济的发展；人口素质如得不到提高，经济和社会事业发展就会缺乏人才保障和智力支撑，“率先建成全面小康社会、奋力争当苏北第一县（市）”的目标就会落空。因此，我们只有高度重视并做好人口和计划生育工作，才能从根本上解决发展的问题，为既定目标的实现奠定坚实的基础。

3、做好人口计生工作，是执政为民、关注民生的重要体现。人口和计划生育工作作为社会建设的重要内容，是一项功在当代、惠及子孙的的民生工程。人口计生工作涉及到千家万户，是一个覆盖面很广的社会管理和群众工作；人口计生政策体系涉及到人民群众现实的根本利益，利益导向政策也是人口计生政策的一个重要组成部分；人口计生工作关系到家庭幸福，关系到社会和谐。我们必须以高度负责的态度，以关注民生、服务民生、改善民生为出发点和落脚点，切实做好人口计生工作，实现好、维护好、发展好广大计划生育家庭和育龄群众的切身利益。

一要争先创优，始终坚持高目标追求。创建人口协调发展先进县（市），是省委、省政府一项重点工作，必将为构建社会主义和谐社会产生积极的推动作用。市委十届四次全体（扩大）会议明确提出，要“争创省人口协调发展先进县（市）”。今天的会上，市政府还出台了《关于进一步推进创建省人口协调发展先进县（市）工作的意见》。各镇、各部门要强化进取意识和大局意识，自觉把争创省人口协调发展先进县（市）列入重要议事日程，纳进社会主义新农村建设的总体规划，作为重大事项来督查，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位，确保首批通过省创建验收。要以争创活动为契机，紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展三大任务，积极推进体制机制创新，不断提高人口和计划生育依法行政、社会管理和公共服务水平，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展。

二要夯实基础，坚决稳定低生育水平。稳定低生育水平是人口计生工作的首要任务，是统筹解决人口问题的基础，必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇。要进一步夯实计划生育基层基础工作，把依法行政、思想政治教育与利益导向结合起来，做到管理与服务并举，奖励与处罚并重，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，建立健全依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制。要进一步巩固创建全国计划生育优质服务先进单位成果，以“世代服务”品牌建设推动全市人口和计划生育公共服务体系建设，不断改善服务条件，增强服务能力，深化服务内涵，提升服务水平，以优质的服务促进低生育水平的进一步稳定。要紧紧抓住党和国家推进农村改革发展的良好机遇，坚持将人口计生工作融入社会主义新农村建设，积极推行“新农村新家庭”计划，不断提高农民家庭生育、生命和生活质量。

三要综合协调，着力统筹解决人口问题。深入开展“关爱女孩行动”，推进整治“两非”活动常态化，严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为，确保我市出生人口性别比稳定在正常值范围内。加快建立以现居住地为主的流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制，促进流动人口与户籍人口公共服务均等化。全面实施出生缺陷干预工程，全面推行免费婚检，有效降低出生缺陷发生风险和实际发生率，提高出生人口素质。积极应对人口老龄化，逐步建立覆盖城乡居民的养老保障制度，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系，满足老年人在卫生保健、生活照料、文化娱乐、精神慰藉等方面的需求。

四要以人为本，有效解决计生家庭的民生问题。坚持以人为本，从解决计划生育家庭最关心、最直接、最现实的利益问题入手，抓住利益导向这一关键，落实好改善计生家庭民生的各项举措。积极推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，依法落实独生子女父母奖励、城镇持《独生子女父母光荣证》职工退休一次性奖励等政策，切实维护好群众的现实利益，使计生家庭优先分享改革发展的成果。建立健全计划生育困难群众社会救助长效机制，大力开展“生育关怀”行动，积极推行特别扶助和人口计生公益金制度，通过办理养老保险、医疗救助、党员干部与计生特困对象结对帮扶等办法对计生困难群众进行有效帮助。

一是领导责任要再强化。面对新时期人口计生工作的新任务和新要求，各镇、各部门要把人口计生工作摆在更重要的位置，采取更有效的措施，提供更有力的保障，创造更宽松的环境。特别是在当前争创省人口协调发展先进县（市）的关键时期，一定要把人口计生工作摆上重要议事日程，做好创建工作的组织、协调工作，研究制订创建迎查阶段的工作方案和推进措施，认真检查本镇、本部门、本单位各项创建工作措施的落实情况。各镇、各部门主要负责人是人口计生工作的第一责任人，要做到重大决策亲自拍板，主要活动亲自参与，重点问题亲自解决，重要事项亲自督查。分管负责同志是直接责任人，要深入一线，*前指挥，现场督办，确保各项措施的落实。

二是部门力量要再整合。人口和计划生育工作是一项社会系统工程，必须综合决策、综合协调、综合治理。各部门、各单位要进一步增强国策意识、大局意识和责任意识，把履行计划生育工作职责与做好本职工作紧密结合起来，做到同研究、同部署、同落实、同检查。市各齐抓共管的部门和单位，要进一步树立“大人口”的思想，把人口计生，特别是争创省人口协调发展先进县（市）作为一项责无旁贷的工作任务，认真履行工作职责，形成统筹协调抓计生、齐心协力推创建的良好局面。人口计生部门更要全力以赴，分解任务，逐层落实，提供服务，强化指导，切实履行好主管部门的职责。

三是考核力度要再加大。当前，创建工作是我市人口计生工作的重要任务。要把创建工作任务分解落实到镇、村（居），落实到部门和单位，落实到具体责任人，建立和完善以户保组、以组保村、以村（居）保镇、以镇保市、一级保一级、一级对一级负责的责任体系。要坚持严格考核、严肃纪律，把人口计生目标管理责任制的执行情况，作为评价干部政绩、提拔重用的重要依据，工作失职的要严肃追究责任。市委、市政府将继续实行“一票否决”制度，完不成全年人口计生工作目标任务的镇、部门和单位一律不得评为先进；在创建省人口协调发展先进县（市）中拖了全市后腿，影响全市创建目标实现的镇和部门，将严肃追究有关人员的责任。