（2009年3月15 日）

 

同志们：

    这次会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会以及省、盐城市人口计生工作会议精神，全面总结全市2008年人口和计划生育工作，研究部署创建省人口协调发展先进县（市）等重点工作，动员全市广大干群进一步统一思想，提高认识，齐心协力，开拓进取，确保完成全年人口和计划生育各项目标任务，确保首批通过省人口协调发展先进县（市）创建验收，努力为“率先建成全面小康社会、奋力争当苏北第一县（市）”创造良好的人口环境。会议结束前，市委丁书记将作重要讲话，希大家认真贯彻落实。根据会议安排，现在我先讲三点意见：

2008年，全市上下坚持以科学发展观为统领，认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会以及中央《决定》精神，紧紧围绕创建全国计划生育优质服务先进单位和省人口协调发展先进县（市）的目标，扎扎实实抓基础，全力以赴促提高，聚精会神创特色，各项工作稳步推进。全年新出生人口4719人，计划生育率99.53%，出生人口性别比106.3，孕前—围产期保健率99.5%，依法管理、优质服务和群众满意率98.7%。我市被国家和省人口计生委分别表彰为全国、全省“计划生育优质服务先进单位”，被省人口计生委表彰为“全省计划生育科技工作先进集体”，代表盐城市接受省“十一五”人口计生工作中期评估并广获好评，再次以年度综合考核第一名的优异成绩受到了盐城市委、市政府的表彰。

    1、强化组织领导，工作合力不断凝聚。市委、市政府高度重视人口计生工作，坚持人口计生与经济社会发展统筹规划、综合决策。市委、市政府专门制定出台《关于进一步加强新时期人口和计划生育工作的意见》，对做好新时期人口计生工作提出明确要求。各镇党委、政府和“两区”都能把人口计生工作摆上重要议事日程，实行党政“一把手”亲自抓、负总责。市委、市政府还调整和充实了市人口和计划生育领导小组，综合治理人口计生工作的局面得到进一步巩固。坚持和完善人口计生目标管理责任制，实行工作项目制、项目目标制、目标责任制、责任考评制、考评奖惩制，考核机制进一步完善。

    2、强化基层基础，整体水平不断提升。一是三级联动，创建工作取得新进展。全面启动省人口协调发展先进县（市）创建工作，以市为关键、镇（区）为重点、村（居）为基础，三级联动，整体推进。在省“十一五”中期评估中，我市创建工作获得省评估组领导的一致好评。二是强基固本，基础管理有了新起色。强化基础工作规范性建设，坚持推行市、镇（区）、村三级定期例会制度。强化对基层工作的经常性督查指导，坚持每季度对镇村计生管理与服务工作进行专项督查。强化计生信息化建设，在《大丰人口》网站开设政务公开栏目，实行网上行政审批和公示，提升管理效率。三是重点重抓，依法行政取得新成绩。重抓依法治育，大力开展城镇违法生育专项清理、生育秩序整顿、社会抚养费征收管理工作专项检查、整治“两非”等活动，全市城乡生育秩序得到有效治理，群众依法生育意识明显增强。重抓便民维权，积极推进规范执法和文明执法，推行政务公开，切实维护群众实行计划生育的合法权益。四是关注民生，利益导向建立新机制。严格落实独生子女父母奖励、免费服务等计生法定奖励优惠政策，继续推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，深入开展独生子女伤残死亡对象扶助、人口计生公益金、“生育关怀”系列保险等计划生育困难群众社会救助工作，持证独生子女退休企业职工一次性奖励工作也已完成初步调查摸底，可望今年全面实施。“奖励依法生育、引导优生优育、计生服务免费、政策优先优惠、扶持贫困家庭、养老保障有力”六位一体的计生利益导向机制基本建立。

    3、强化优质服务，体系建设不断加快。以创建全国计划生育优质服务先进单位为龙头，以实现计划生育优质服务体系全覆盖为途径，不断深化计划生育优质服务。突出服务理念更新，举办全市计划生育优质服务培训班，邀请国家人口计生委有关专家来丰授课，引入先进理念。突出服务能力建设，扎实开展科技大练兵活动，全市计生技术人员业务技能进一步提高。突出服务体系建设，全市共改造市“世代服务”站1个，新建镇“世代服务”站3个，改造镇“世代服务”站11个、村“世代服务”室200多个，基本建成覆盖全市城乡的计划生育优质服务体系。突出服务质量提高，充分发挥“世代服务”的品牌效应，大力开展避孕节育和生殖保健系列服务，全市共有21万已婚育龄妇女接受了优质、安全、高效的计划生育服务，促进了育龄群众生殖健康水平的不断提高。

    4、强化创新创优，品牌特色不断叫响。一是深化宣传，着力打造人口文化品牌。大力加强人口文化阵地建设，筹措40多万元，建成滨河人口文化园和浦江人口文化苑。出版发行《爱的絮言——“关爱女孩”手机文学作品集》，并由书中作品改编一台专场文艺节目在盐城市人口文化节启动仪式上进行了公演。组成人口文化下乡小分队，积极开展送人口文化下乡活动，累计送戏50余场，送书5000余册，送生殖保健知识和法律法规政策资料分别达到一万五千多份，参与群众2.5万多人次。我市人口文化建设工作获盐城市首届人口文化节特等奖，被盐城市确定为人口文化交流促进区。高度重视人口理论研究和计生实践调研，我市的人口计生理论探讨、工作研究、典型经验频频见诸于国家、省各类媒体，全年在省级以上报刊发表文章10多篇，列全省县级之首。二是主动融入，着力服务社会主义新农村建设。坚持将人口计生工作融入社会主义新农村建设，以实施“新农村新家庭”计划为切入点，建成多个“新家庭俱乐部”，大力实施“幸福促进”计划，深入开展“六进农家”活动，受到省和盐城市领导的广泛好评，被省确定为首批新农村新家庭项目县，国家人口计生委有关领导专程来我市调研总结，推广经验。三是创新方法，着力提升流动人口计生管理与服务水平。坚持将流动人口列为计生服务的重要对象，坚持依法服务、亲情服务。2008年，全市流动人口计生管理与服务到位率和免费服务率均比上年有较大幅度的提高。

    以上成绩的取得，是各镇党委、政府和“两区”高度重视、正确领导的结果，是各相关部门积极支持、齐抓共管的结果，更是广大计生干部职工团结拼搏、扎实工作的结果。借此机会，我代表市政府向在座的各位，并通过你们向长期工作在人口计生战线上的广大干部职工表示衷心的感谢！

    在肯定成绩的同时，我们应当清醒地看到，目前我市人口计生宏观调控和公共管理机制尚未完全形成，有利于稳定低生育水平的激励和约束机制仍不完善，与人口转变相适应的社会保障体系还不够健全，当前人口计生工作面临着前所未有的复杂局面，低生育水平面临反弹的现实风险，人口数量、素质、结构和分布也存在一些突出问题。因此，我们必须坚定信心，扬长避短，进一步巩固我市人口计生工作的良好局面，扎扎实实做好创建省人口协调发展先进县（市）的各项工作。

根据省政府的统一安排，2009年将全面启动首批省人口协调发展先进县（市）的申报验收工作。全市人口计生工作要以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，以科学发展观为统领，瞄准全国、全省人口计生工作发展前沿，紧扣创建省人口协调发展先进县（市）这一重点任务，进一步“巩固基础、创造特色、培植典型、负重奋进”，全面提高我市人口计生工作的整体水平。

    1、更加注重强基固本，着力推进基础管理精细化。一是依法管理要有明显进展。不断加大对《人口与计划生育法》、《江苏省人口与计划生育条例》等法律法规的宣传力度，造浓有利于现行生育政策推行的舆论氛围。采取扎实有效的措施，进一步规范群众的婚育行为，严格控制非婚生育和违法生育，严肃查处违法生育行为，切实维护现行生育政策的严肃性，不断提高社会抚养费依法征收的及时率、到位率。严格落实法定计生奖励优惠和免费服务政策，深入开展计划生育便民维权活动，推进计划生育政务公开，畅通信访渠道，加大督查督办力度，依法维护群众在实行计划生育方面的各项权利。进一步完善人口计生行政执法责任制和过错追究制，全面推进依法管理、文明执法，对发生恶性事件、造成负面影响的坚决实行“一票否决”。二是流动人口计生管理服务要有明显突破。积极参与省“流动人口服务管理推进年”活动，接轨上海、联动苏南，健全完善跨区域流动人口计生管理服务协作机制。突出城区、开发区、港区三大重点区域流动人口的计生管理与服务，完善相关部门之间联系、协查、配合、通报制度，健全基层社区管理服务网络，不断提高流动人口计生管理服务水平。积极探索流动人口信息反馈和核查的新方法、新途径，加快推进流入地、流出地计划生育信息交换平台建设，建立流动人口信息交换制度，实现流动人口信息适时变动、异地查询和跟踪管理。积极做好返乡农民工生殖健康服务和再就业培训，统筹城乡劳动就业，提高农民收入，实现流动人口服务管理与地方经济发展的双赢。三是信息化水平要有明显提升。按照标准统一、管理规范，体现以人为本、满足群众需求的要求，以建设人口和计划生育“三网一库”为重点，全面整合人口和计划生育信息网络系统，加强信息交换平台建设，完成WIS系统升级改造，建立流动人口服务管理信息平台，启用“世代服务”信息管理系统，通过人口计生信息化水平的提升，促进工作方式、管理方式和决策方式的优化。

    2、更加注重以人为本，着力推进优质服务人性化。进一步巩固创建全国计划生育优质服务先进单位成果，继续以“世代服务”品牌建设推动计划生育优质服务体系建设，着力实现服务网络、服务对象、服务内容全覆盖。要按照“世代服务”的要求，抓好市、镇（区）计生服务机构的规范化运行，切实履行宣传教育、技术服务、人员培训、药具发放、信息管理、行政服务的综合服务职能。要严格实行技术服务机构执业许可准入制度，加强对现有技术人员的岗位技能培训，广泛开展岗位练兵和技术比赛活动，全面提高技术人员的专业理论水平和技术服务能力。要按照“人人享有良好的计划生育/生殖健康/家庭保健服务”的要求，开展好环情孕情检查、生殖道感染综合防治、随访服务、知情选择、青少年/男性生殖健康促进等服务工作，不断提高育龄群众生殖健康水平。突出把出生缺陷干预作为今年优质服务工作的重中之重，扎实推进“优生促进工程”，全面实施免费婚检，认真落实宣传倡导、健康促进、优生咨询、高危人群指导、孕前实验室筛查和均衡营养等出生缺陷一级预防工作措施，建立多部门协作的预防模式和运行机制，有效降低出生缺陷发生风险和实际发生率。

    3、更加注重计生民生，着力推进利益导向制度化。紧紧围绕关注民生、富裕农民的要求，有力推进计生利益导向机制建设。严格落实独生子女父母奖励和免费服务政策，积极开展独生子女父母奖励金转为独生子女保险的试点工作，全面推行持证独生子女退休企业职工一次性奖励制度，认真抓好资格确认、资金发放等重点环节，确保做到奖励对象一个不漏、一个不错，奖励金一分不少。要严格落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，并按照国家和省统一要求逐步提高奖扶标准。要进一步健全完善对计划生育困难群众的社会救助长效机制，继续推行独生子女伤残死亡对象扶助和人口计生公益金制度，大力实施“生育关怀”行动，积极开展“关爱贫困女大学生”和计划生育结对帮扶活动，努力改善农村计划生育弱势群体的生活状况。

    4、更加注重综合治理，着力推进整治“两非”常态化。进一步巩固我市综合治理出生人口性别比偏高问题工作成效，全面落实宣传教育、利益导向、全程服务、规范管理、严查“两非”五项措施，健全完善“党政主导、部门配合、群众参与、标本兼治”的长效工作机制。坚持计生、卫生、药监、监察、公安等部门联合督查制度，定期开展联合执法行动，对妊娠药品市场进行经常性清理整顿，对超范围施行流引产手术、非医学需要胎儿性别鉴定、选择性别人工终止妊娠的行为不间断地严厉打击，确保全市出生人口性别比始终稳定在正常值范围内。

    5、更加注重创新创优，着力推进机制建设成果化。以创建省人口协调发展先进县（市）为契机，坚持人口计生工作科学发展、创新发展，加大典型培植和创新创优力度，做到村有亮点、镇有特色、市有典型。加强对现有经验成果的总结、提炼，将新形势下人口计生工作的新经验、新做法、新亮点及时转化为新机制，率先在盐城建成适应时代需求的计生管理与服务新机制。进一步整合社会文化力量，将人口文化建设由农村、社区拓展到企业、学校、机关及其它公共文化领域，新建一批具有较高品位的人口文化基地，广泛开展丰富多彩、贴近群众的人口文化活动，不断扩大我市人口文化品牌在全国、全省的影响。以我市被省确定为“新农村新家庭”计划项目县（市、区）为契机，全面实施“幸福促进计划”，进一步将人口计生工作有机融入到新农村建设之中，实现群众生命、生活、生育质量的新提升。

    6、更加注重能力建设，着力推进干部队伍职业化。继续实施“强基提质”工程，加快计生干部队伍职业化进程。认真落实中央、省及盐城市有关文件精神，在新一轮乡镇综合改革中，做到机构不撤并、编制不减少、调强配优一条线人员。切实加强各级各类专业技术人员的岗位培训和技术练兵，倡导全员学习、实行全员培训、实现全员提高，努力造就一支结构合理、素质较高、作风过硬的行政管理、技术服务和群众工作队伍。切实加强党风廉政建设和职业道德建设，积极开展“作风建设年”活动，大力倡导良好的行风，不断树立计生干部崭新的形象，用高尚的人格、优良的作风、一流的业绩，赢得社会的认可和群众的信任。

创建省人口协调发展先进县（市），是市委十届四次全体（扩大）会议确定的奋斗目标，也是市人大十三届二次会议上政府工作报告中明确的重要任务。这一目标任务能否完成，不仅事关“十一五”我市人口计生工作在全省的位次，事关人口、经济、社会的协调和可持续发展，而且事关我市全面建设小康社会、奋力争当苏北第一县的进程和水平。我们必须志在必得，势在必夺。

    1、吃透精神，把握方法，把创建的要求吃得更准。从创建迎查的时间来看，今年省政府将全面启动人口协调发展先进县（市）的申报工作，并对申报单位进行首批验收，我们仅有不到一年时间的迎查准备。从创建的内容来看，创建指标体系内容多、要求高、涵盖面广，共分六大类，9大项，30个子项，既有定性方面的内容，又有具体定量指标；既有人口计生工作指标，又有经济和社会发展评估指标。此次省级验收考核，将涉及经济社会发展总体水平以及总和生育率或出生政策符合率、出生缺陷一级预防覆盖率、出生人口性别比、流动人口计生服务管理指数、计划生育利益导向政策建设指数、人口和计划生育优质服务覆盖率、人均计划生育事业经费、群众对人口和计划生育的综合满意率、人口和计划生育信息化建设指数、人口和计划生育违法违规案件发生数等10项指标。从周边县市创建的形势来看，东台、盐都、亭湖、射阳、建湖、阜宁等县（市）也都瞄准了创建省人口协调发展先进县（市）的目标，正紧锣密鼓地开展创建活动，各县（市）呈现出一种你追我赶的态势。因此，创建人口协调发展先进县（市、区）要求更高、难度更大、任务更重。各镇、两区、各部门必须认真学习创建指标体系，科学、准确、全面地把握创建的内容、要求和评估办法，不断适应新形势、提出新思路、落实新措施，确保取得实实在在的效果。

    2、紧扣关键，扎实推进，把创建的措施抓得更实。要按照创建的要求，结合各自实际，精心制定创建实施方案，倒排工期，挂图作战。要按照三级联创的要求，以创建人口协调发展先进县（市、区）为关键，创建人口协调发展先进镇为重点，创建人口协调发展先进村（居）为基础，统一谋划，整体推进创建工作。要通过电视、报刊、网络等多种媒体，大力开展形式多样的宣传活动，广泛宣传创建的目的、标准、要求和意义，造浓氛围，营造声势，在全市范围内掀起扎扎实实抓创建、争先创优作贡献的热潮。要对照标准，紧扣关键，真抓实干，扎实推进，确保创建各项重点任务的落实。要注重过程，以创促建，进一步优化稳定低生育水平的长效机制、流动人口的管理服务机制、利益导向的奖扶机制、分类指导的目标考核机制。要认真查找工作中的差距和不足，逐条逐项查漏补缺，狠抓薄弱环节的整改提高，确保全面达标。

    3、强化领导，提高效能，把创建的责任明确到人。各镇、各部门要进一步树立进取意识和大局意识，自觉把争创活动列入重要议事日程，列入重大事项督查范围，作为一项重要工作来推进和考核。主要领导要亲自抓、负总责，亲自部署，亲自督查，亲自解决工作中出现的重点难点问题。分管负责人要具体参与创建工作的部署安排，加强统筹协调和督促检查。计划生育各职能部门要全力配合，建立横向相互协作、纵向垂直负责的联动机制，形成资源整合、信息共享、政策协调、齐抓共创的良好格局。各级人口计生干部更要责无旁贷地担负起创建的具体工作，保质保量完成各项目标任务。要进一步强化责任意识，把创建迎查工作的各项任务明确到每个班子成员，分解到每个包干干部，落实到每个工作人员。要坚持和落实创建目标管理责任制，通过建立完善目标责任制，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。

    同志们，做好新时期人口和计划生育工作，任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观统领人口计生工作全局，以贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央《决定》精神为动力，解放思想、真抓实干，负重奋进、奋力拼搏，坚决打胜创建省人口协调发展先进县（市）的攻坚战，全面推进我市人口计生工作再上新水平，为率先基本建成全面小康社会而努力奋斗！