同志们：

    市委、市政府研究决定，今天召开全市人口和计划生育工作会议。这次会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十七大以及《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，回顾总结我市2007年人口和计划生育工作情况，研究部署2008年工作任务，动员全市广大干群进一步统一思想，提高认识，开拓创新，负重奋进，确保全面完成全年人口和计划生育工作任务，努力为“率先建成全面小康社会，奋力争当苏北第一县（市）”创造良好的人口环境。下面，我先讲三点意见，最后丁书记还要作重要讲话。

    2007年，全市上下以科学发展观为统领，以学习贯彻党的十七大和中央《决定》精神为动力，狠抓基层基础管理，广泛开展系列服务，大力推进依法行政，积极实施“生育关怀”，全面提高了我市人口和计划生育工作整体水平。全市共出生4553人，计划生育率99.17%，出生人口性别比106，期内综合避孕率99%，群众满意率大幅提高，圆满地完成了年度人口计生工作目标任务。经考核，2007年我市人口计生工作位列盐城市9个县（市、区）第一名，受到了盐城市委、市政府的表彰，被省政府命名为江苏省人口和计划生育工作示范县（市）。

    1、强化组织领导，始终把人口计生工作摆在重要位置。各镇、各部门始终把人口计生工作有机结合到经济建设和社会发展全局之中，做到同规划、同部署、同落实。市委、市政府多次专门听取人口计生工作情况汇报，研究解决工作中出现的新情况和新问题。各镇党委、政府都能把人口计生工作摆上重要的议事日程，党政“一把手”亲自抓、负总责。坚持和完善人口计生目标管理责任制，严格实行计划生育“一票否决”制度，不断改进目标责任制考核方法，考核质量进一步提高。市、镇两级财政想方设法保证计划生育经费投入，为人口计生工作的正常开展提供经济保障。

    2、坚持科学管理，始终把夯实基层基础作为工作重点。一是强化宣传教育。精心组织中央《决定》的宣传活动，通过发放资料、张贴标语、展板展览、举办讲座、知识竞赛等形式，广泛深入宣传《决定》精神，做到家喻户晓，人人皆知，营造出良好的社会氛围。以各级党政领导、党员团员、计生干部为主体，加强对《决定》的学习培训，进一步加深了对《决定》的重大意义、精神实质、重点内容的理解，增强了各级党政领导特别是各级党政“一把手”亲自抓、负总责的意识，党员干部争当模范、带头示范的意识，计生干部奋发有为、不辱使命的意识。坚持将转变生育观念作为稳定低生育水平的先导工作来抓，以婚育新风进万家和关爱女孩行动为主线，广泛开展了一系列社会影响大、轰动效应强、社会效益好的计生宣传活动，弘扬了社会主义新型生育文化，促进了育龄群众婚育观念的进一步转变。二是强化基础管理。坚持依法管理，认真贯彻执行计生法律法规，依法治育力度不断加大。坚持按规管理，严格执行村级计生工作规范，定期开展季度计生管理与服务工作督查，及时消除违法生育隐患。坚持创新管理，积极运用现代管理手段，推进信息化进程，开通《大丰人口》网站，实行网上行政审批和公示，提高了管理效率。三是强化“两非”整治。精心组织开展第三次集中整治“两非”专项行动，通过举报、信访、联合执法检查等渠道，排找出“两非”线索两条、涉嫌“两非”案件一起，市人口计生委协同相关部门进行了依法处理。

    3、坚持以人为本，始终把群众满意作为工作目标。一是狠抓优质服务。将“世代服务”理念融入计生技术服务之中，按“世代服务”的要求改造市计生指导站和部分中心服务站。充分发挥“世代服务”的品牌效应，采取免费服务与低偿服务相结合、倡导型服务与特需型服务相结合的办法，大力开展以生殖道感染综合防治工程为龙头的计划生育系列服务，全市共有21万已婚育龄妇女接受了优质、安全、高效的计划生育服务，促进了育龄群众生殖健康水平的不断提高。避孕药具工作改革成绩显著，在全省的专项评估中广受好评，有关领导专程来我市调研总结，推广经验。二是严格依法行政。严格规范人口计生行政执法程序，积极推进规范执法和文明执法。以开展计生“三项”经费管理与使用专项检查为抓手，严格落实法定计生奖励优惠和免费服务政策，大力开展计划生育便民维权活动。三是推行利益导向。在进一步巩固农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的基础上，积极推行计生公益金和独生子女伤残死亡对象扶助制度，通过经济扶助、精神慰藉等手段，关心帮助计划生育困难家庭和群众。2007年全市共有3344人享受到每人每月50元的农村部分计划生育家庭奖励扶助金，95名计生特困对象享受到每人1000元的计生公益金。

    4、坚持与时俱进，始终把创新创优作为工作的着力点。一是宣传教育工作特色彰显。不断创新人口计生宣传教育的思路和方法，把宣传教育贯彻于人口计生工作的每一个环节，力求做到传统宣传教育与现代教育相结合、平时宣传教育与集中宣传教育相结合、一般宣传教育与典型宣传教育相结合，努力实现轰动效应、冲击效应和持续效应。国家人口计生委主办的《人口与计划生育》杂志，以《创新人口计生宣教工作，谋求可持续发展》为题，专门介绍了我市的做法。二是“关爱女孩”行动影响较大。在继续大力开展婚育新风进万家活动的同时，以“关爱女孩，就是关注民族的未来”为主题，面向全国开展“关爱女孩”手机文学大赛，通过手机短信、手机小品、手机小说等群众喜闻乐见的形式，大力弘扬社会主义新型生育文化。编辑出版《爱的絮言—“关爱女孩”手机文学作品集》一书，九届全国人大常委会副委员长、原国家计生委主任、全国人口文化促进会会长彭珮云同志为该书题写了书名，国家人口计生委主任张维庆等领导撰写了序言。建成“关爱女孩”及人口文化、家庭文化、生育文化长廊，举办纪念《公开信》发表27周年暨关爱女孩专场文艺晚会，营造了“关爱女孩”的浓烈氛围。启动“关爱贫困女大学生”计划，通过各种渠道，积极筹措资金6万余元，对当年被本科院校录取的经民政、计生部门核准的计划生育贫困家庭中的女大学生实行资助，首批18名贫困女大学生各领取到了3000元的助学金，产生了较好的社会影响。三是新机制建设成效显著。坚持将人口计生工作融入社会主义新农村建设，建立健全农村计生管理与服务新机制，通过建立利益导向、实施扶贫帮困、倡导婚育新风、改善基础设施、强化村民自治，引导群众自觉实行计划生育、稳定低生育水平，既推进了人口计生工作，又促进了社会主义新农村建设。此举受到了省和盐城市领导的广泛好评，我市调研课题《在新农村建设中推进人口计生工作，用人口计生工作促进社会主义新农村建设》获得盐城市人口计生工作调研成果评比第一名。

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到我市人口计生工作中仍然存在一些不容忽视的问题。一是基础管理中还存在着薄弱环节，稳定低生育水平压力较大。二是新形势下人口计生工作中新情况、新问题不断出现，加强流动人口管理、综合治理出生人口性别比偏高问题压力较大。三是人口计生工作的思路、方法还没有完全从传统思维中解放出来，创新工作、培育特色，提高我市人口计生工作的整体水平压力较大。我们必须正视这些问题和不足，采取扎实有效的措施，努力保持我市人口计生工作又好又快发展。

    二、明确目标，狠抓关键，推动2008年人口和计划生育工作再上新台阶

    2008年，全市人口计生工作要以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以贯彻落实中央《决定》精神为动力，以建成国家“计划生育优质服务先进县（市）”及省“十一五”人口协调发展先进县（市）为目标，进一步“巩固基础、创造特色、培植典型、负重奋进”，全面提高我市人口计生工作的整体水平。

    1、巩固提高，在计划生育基础管理上取得新成效。要将稳定低生育水平作为新时期人口和计划生育工作的首要任务，切实抓紧、抓好基层计生基础管理，建立和强化村、组、社区的经常性工作机制。一要在宣传教育上求实效。要采取多种形式，继续大力宣传贯彻中央《决定》精神，使中央《决定》精神家喻户晓、深入人心。要加大对《人口与计划生育法》、《江苏省人口与计划生育条例》等法律法规的宣传力度，全面、深入地宣传现行的生育政策，形成正确的舆论导向，引导群众自觉依法实行计划生育。要以开展“婚育新风进万家”活动为抓手，积极探索新形势下宣传教育的途径和方法，积极倡导科学、文明、进步的婚育观念，营造全社会关心支持人口和计划生育的舆论环境。二要在依法管理上求规范。要采取有效措施，进一步规范群众的婚育行为，严格控制非婚生育和违法生育。要大力开展城镇违法生育及社会抚养费征收专项治理行动，凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费，造成恶劣影响的，予以公开揭露。要进一步规范执法行为，严格落实法定计生奖励优惠和免费服务政策，深入开展计划生育便民维权活动，加强基层计划生育政务公开，提升农村和城市社区居民计划生育自治能力，保障公民实行计划生育的知情权、参与权和监督权，切实维护群众的合法权益。三要在流动人口管理服务工作上求到位。要进一步健全以常住地管理为主、常住地与户籍地协同管理的流动人口计划生育管理和服务体系，实行流入地为主的目标管理双向考核。要进一步加强流动人口综合治理，建立健全计生、公安、工商、房管、交通、民政、卫生、劳动保障等部门流动人口登记、联系、协查、配合、通报制度。要加快推进流入地、流出地计划生育信息交换平台建设，建立流动人口信息交换制度，实现流动人口信息适时变动、异地查询和跟踪管理。

    2、以人为本，在提高技术服务能力上迈出新步伐。要紧紧围绕创建国家“计划生育优质服务县（市）”的目标，扎实开展争先创优工作。要按照“世代服务”的要求，抓好市计生指导站，白驹、刘庄镇服务站的规范化运行，对万盈、三龙等其他中心服务站进行改造建设，全力打造“世代服务”品牌，其他镇计生服务站也要按“四优一满意”的要求，加大计生技术服务设施的投入和更新力度，加强技术服务业务技能培训，增强自我发展的能力。要按照避孕节育全程服务和生殖保健服务的规范要求，开展好环情孕情检查、生殖道感染综合防治、随访服务、知情选择等服务工作，不断提高育龄群众生殖健康水平。要全面实施出生缺陷干预工程，认真落实婚前检查财政补贴制度，积极开展婚前健康检查、孕前保健、孕产期保健、产前筛查和诊断、产后访视、新生儿疾病筛查和康复等工作，努力降低出生缺陷发生率。

    3、综合治理，在整治“两非”工作上取得新突破。要大力开展“关爱女孩”行动，继续实施“关爱贫困女大学生”计划，大力弘扬社会主义新型生育文化，引导群众进一步转变婚育观念，营造关爱女孩的良好氛围。要继续推行镇、村、组三级全员、全程包保服务责任制，落实包政策宣传、包孕情摸底登记上报、包孕期随访服务、包妊娠监测记录的“四包”工作要求。要坚持计生、卫生、药监、监察、公安等部门联合督查制度，定期开展联合执法行动，对妊娠药品市场进行经常性清理整顿，对超范围施行流引产手术、非医学需要胎儿性别鉴定、选择性别人工终止妊娠的行为不间断地严厉打击。

    4、关注民生，在计划生育利益导向上建立新机制。要以推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度为重点，逐步建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向机制，制定和完善对计划生育家庭特别是农村独生子女家庭的优先优惠政策，让计划生育群众充分享受改革发展的成果。要建立对计划生育困难群众社会救助长效机制，大力开展“生育关怀”行动，积极推行独生子女伤残死亡对象扶助制度，健全完善人口计生公益金制度，努力改善农村计划生育弱势群体的生活状况。

    5、改革创新，在人口计生工作新机制建设上取得新进展。要以创建省人口计生协调发展先进市为契机，坚持人口计生工作科学发展、创新发展，加快推进人口计生新机制建设，着重在建立健全农村计生管理服务新机制和社区计生管理服务新机制上进行研究、探索和实践。要将人口计生工作有机融入到社会主义新农村建设之中，充分发挥人口计生管理服务体系的优势，倡导新风尚，培育新农民，培植新家庭，建设新农村，促进农村走“生产发展、生活宽裕、生育文明、生态良好”的发展新路；要把人口计生工作纳入城市社区管理体制和综合服务体系之中，把计划生育宣传教育、技术服务及生殖健康服务同社区文化建设、卫生保健等工作紧密结合起来，依*社区力量，利用社区资源，加强计划生育服务，满足人民群众需求。

    三、加强学习，改进作风，切实加强人口计生部门自身建设

    稳定低生育水平、统筹解决人口问题的繁重任务，改革开放、复杂多变的社会环境，对人口计生部门和工作人员提出了新的更高要求，加强自身建设至关重要。

    1、要强化学习，着力提高自身素质。学习既是掌握知识、增强本领、做好工作的重要手段，也是加强修养、陶冶情操、增强本领的重要途径。当前及今后一段时间，要把学习好、宣传好、贯彻好党的十七大精神作为首要的政治任务，把党的十七大精神和理论创新成果，转化为开展人口计生工作的强大思想武器。要深入学习中央《决定》，全面、准确地把握《决定》的精神实质和深刻内涵，努力把思想统一到《决定》精神上来，力量凝聚到《决定》精神上来。要认真学习法律法规知识，特别是要加强对人口计生法律法规以及《行政许可法》的学习，不断增强把握政策、依法行政的本领。要刻苦学习计生业务知识，着力解决眼界不宽、业务不精、本领不强等问题，不断提高创新工作、解决问题的能力。要自觉学习现代科学文化知识，加快知识更新，优化知识结构，不断激发做好人口计生工作的活力。要努力学习党纪国法，切实加强党风廉政建设和职业道德建设，积极倡导良好的行风，不断树立计生干部崭新的形象，用高尚的人格、优良的作风、一流的业绩，赢得社会的认可和群众的信任。

    2、要爱岗敬业，认真履行工作职责。作为一名新时期的计生干部，必须时刻树立强烈的事业心和责任感，求真务实，真抓实干，争创一流，扎扎实实地做好本职工作。一要守土有责。要认真履行岗位职责，切实抓好计生管理与服务，真正将中央《决定》精神体现到本职工作中，体现在真抓实干、争先进位的具体行动中。计生行政管理人员，要坚持依法管理、创新工作，针对流动人口管理难、社会抚养费征收难、违法生育处理难、信息采集难等新情况、新问题，不断拓展新思路，落实新措施，使计生基础管理不断取得新成效。计生技术服务人员，要进一步强化以人为本的理念，用“世代服务”的要求来加强和改进计生优质服务工作。二要真抓实干。计划生育工作来不得半点飘浮。全市各级计生干部要大力弘扬求真务实的优良作风，脚踏实地，埋头苦干，扎扎实实地推进人口计生各项工作。要突出重点，围绕基础管理、优质服务、整治“两非”等重点工作抓落实；要加大力度，着力在流动人口管理、遏制非婚生育、社会抚养费征收等难点问题上求突破；要深入基层，特别是要到计生基础比较薄弱的镇、村，开展调查研究，了解实际情况，找准问题，分析原因，研究对策，落实措施，有针对性地帮助基层解决实际问题；要深入群众，特别是要到计生重点管理对象中去，宣传政策法律，普及相关知识，了解群众对人口计生工作的需求，有针对性地开展服务。三要提高效率。人口计生工作是一个长期的循序渐进的过程，每周、月、季度做什么事情，干到什么程度，要胸中有数。对基础管理的每一个环节，违法生育的每一个对象，育龄群众提出的每一个问题，都要认真对待。要继续发扬计生干部特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、善于做群众工作的优良传统，以“严、细、快、新、实”的作风落实工作，尤其是要切实提高工作效率，锐意推动工作创新，不断开创工作新局面。

    3、要开拓创新，努力争创一流业绩。“十一五”时期，人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。面对新的形势和任务，必须进一步解放思想、实事求是、与时俱进，研究新情况、解决新问题，不断丰富和发展人口计生工作的思路、内涵和途径；必须冲破旧的思想障碍、机制障碍，用创新的理念、开放的思维、灵活的机制、超常规的举措排问题、破难题、求突破、谋发展；必须强化“人口计生工作不进则退”的意识，始终保持与时俱进、负重拼搏的精神状态，在争先进位、跨越式发展上取得新进展。当前，人口计生工作正处在十分有利、十分关键的战略机遇期，我们必须不断强化机遇意识、拼抢意识，大力弘扬知难而进的创业精神、开拓奋进的创新精神、争创一流的创优精神，以更加科学的态度和方法推进人口计生工作，努力在稳定低生育水平、解决出生人口性别比偏高问题、加快利益导向机制建设等方面实现新的突破。

    同志们，做好新时期人口和计划生育工作，任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观统领人口计生工作全局，以贯彻落实党的十七大及中央《决定》精神为动力，解放思想、振奋精神、真抓实干、负重奋进，不断开创我市人口和计划生育工作新局面，为“率先建成全面小康社会，奋力争当苏北第一县（市）”宏伟目标的实现创造良好的人口环境！